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各地频推校内托管新政,能否真正解决双职工家长课后托管的难题

发布者: 发布时间:2020-01-12 17:46 浏览量:131

2月19日,北京中小学生迎来了2017年新学期。

近日,河北省决定从5月1日起,在全省免费开展小学生校内课后服务活动,所需经费全部由各级财政负担开学。除了河北,多个省市都出台了有关课后服务的文件办法,探索中小学“课后三点半”托管服务模式。

“上学期报的托管班突然停了,真是愁死人。”北京的徐女士春节后突然接到孩子托管班的通知,以后将专做幼儿托管,不再收小学生。

“熬”过寒假的家长在长吁一口气的同时,又不得不面对一个棘手的难题——孩子放学后怎么办? 很多双职工家庭都面临着孩子放学后的“三点半”难题。现阶段,小学生的放学时间一般在下午3点-4点。在这个“空档期”,孩子托哪儿才放心、如何不让托管变“脱管”是许多小学低年级段的学生家长心焦的问题。

在刚刚过去的全国两会上,教育部部长陈宝生在“部长通道”上也特别谈及“课后三点半”问题。陈宝生称,将通过多种模式解决小学生三点半放学给家长接孩子造成的难题,要给年轻父母更厚实的“红包”。

徐女士夫妻俩是双职工,下午“三点半”无法按时接一年级女儿下学,无奈之下就报了校外托管班。位于小区中的这家托管班一个月1500元左右,给孩子提供小点心,“有时候下午6点之前还赶不回来,老师也能再帮着看一会儿。”

各地频推校内托管新政

记者通过梳理发现,为应对“课后三点半”难题,目前,多地都已公布政策升级方案,不少地区还在积极探索。从三月起至今,河北、湖南、青岛、南京、北京、合肥、上海等至少有7地公布了中小学生课后服务新政。

“学校有课后的兴趣班,但一般只有一小时,就到下午四点半,而且也不是五天都有。”无论是时间安排,还是天数安排,徐女士都需要额外找社会托管班“帮忙”。徐女士特别盼望着学校内能提供时间更长的托管服务,帮助她解决难题。

在巨大的需求面前,一方面,各类校外托管机构不断涌现,但因为缺乏监管与规范,在硬件设施、管理、卫生、师资等方面难以得到保证,质量更是参差不齐;另一方面,各地政府着手解决家长的现实困难,推出校内托管的相关政策。前不久,南京、长春、上海等地陆续发布校内托管新政时,迅速引起媒体和家长的关注。

但与此同时,现实的问题也已经显现,如有些地方出现了“课后班”报名者寥寥的尴尬现象,甚至到最后已经无法开班;学校课程设置内容、提供课程教学的校外师资队伍问题;社区三点半服务课堂流于形式,老师未经培训以及一些私人运作的“小饭桌”存在师资、资质缺乏等问题……

和徐女士一样,很多双职工家庭都面临着孩子放学的“三点半”难题。

其实,校内托管并不是一个新名词。多年前,国内很多省市,如北京、上海、南京、济南、南昌、福州等都已陆续出台了相关文件,鼓励各地区和学校根据实际情况进行自主探索。这次南京推出的新政就被认为是三年前“弹性离校”政策的“升级版”。

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寒假期间,南京、长春、上海等地纷纷推出了课后托管相关政策和举措,但与此相关的师资、经费、责任等问题,引发了各界讨论。这些政策的出台,能否真正解决双职工家长课后托管的难题,学校、教师、家长都在拭目以待。

在不断地试点、探索的过程中,一些地区和学校在托管服务方面积累了相关经验并在此基础上不断完善;与此同时,校内托管在具体落实过程中所面临的包括师资、收费、安全、监管等方面所面临的现实困境也愈发明晰。而能否解决这些问题将影响到校内托管举措能否持久发展。

广州课后校内托管。

1 费用

课后托管还需多方合力

多地探索课后服务“新”模式

多以政府拨款补贴为主

对此,北京教育科学研究院助理研究员周红霞认为,课后托管并非单纯解决看护以及增强素质培养等层面的问题,而是涉及到教育的公平性、多样性等深层次问题,需要学校、家庭、社会各方资源的有效整合,同时,建立比较完备的课后托管服务相关要素的严格标准并加强对托管活动的监管。

自2017年2月,教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,明确要求各地通过“政府购买服务”、“财政补贴”等方式不断完善经费保障机制,普遍开展中小学生课后服务工作。记者梳理发现,目前,大部分省市已展开中小学课后服务工作。近日,又有多地明确课后服务的具体办法。

近日,北京市西城区师范学校附属小学关停校内托管班的消息引发关注。有报道称,关停的原因是教委不允许相关机构在校内收费办班。但家长看来,校内托管只收取每月150元的费用,远低于校外托管班,且解决了家长的难题,说停就停难于接受。

与此同时,校园托管的逐步推行也将对校外托管行业的发展产生影响。在可爱学创始人兼CEO陈远河看来,校园托管将对以往作坊式“小饭桌”这类小托管机构带来较大冲击;从长远来看,管理规范、为孩子的课外时间提供科学合理安排的托管机构将更具竞争优势。

自5月1日起,河北将在全省免费开展小学生校内课后服务活动,所需经费全部由各级财政负担。学生是否参加校内课后服务,由学生、家长自愿选择并签订自愿服务协议书。服务时间一般为周一至周五中午饭后至下午上学前、下午放学后至18时前两个时段,主要以安排学生做作业、自主阅读,参与各种兴趣小组或音体美劳活动,观看适宜儿童的影片等为服务内容。

对于学校而言,提供托管服务需要师资、场地、教学材料等方面的投入,但与之相对的,却是学校托管收费和支付教师报酬往往面临无政策可依的困境。

亚博体彩英超买球首选 ,中国学后托管教育联盟主席张洪伟也认为,满足不同家长需求的分层式托管服务将是未来发展方向。今后,除政府鼓励有条件的学校承接托管服务外,少年宫、街道办事处、社区等公共设施、单位都可以承担起基础的托管服务;民间托管机构则提供特色课程服务,解决个性化需求。

3月底,南京则推出了“课后活动+延时托管”弹性离校新模式,进一步整合利用校内和校外教育资源。立足学校实际条件和办学特色,广泛开展德育、体育、艺术、科技、劳动、健康教育、少先队等社团、兴趣小组活动;积极开展群众性校园体育锻炼,增加户外运动时间等等;学生参加课后活动每生每周一般不少于2次、每次不少于40分钟。

北京教育科学研究院周红霞曾做过小学课后托管政策的专门研究,她发现,目前除了《发改委、教育部关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》、教育部《学校卫生条例》等对课后托管的时间、收费问题有所涉及外,我国还没有出台国家层面的课后托管相关政策和法律对儿童课后托管的性质、内容和要求等做出具体的说明和规定。

同时,免费延时托管服务时间一般从周一至周五下午放学后开始,结束时间原则上为18∶00,农村地区小学经报请区教育局同意后可根据实际作适当调整。

她表示,费用方面已出台托管服务政策的各省市基本都在试行政府拨款补贴公立学校提供托管服务的做法。如北京市财政按照义务教育阶段实际在校生人数,城区生均每年400元,远郊区生均每年500元标准将经费拨至各区,由区统筹安排使用;上海市各区县教育行政部门将开展放学后看护服务工作所需经费纳入年度教育经费预算,足额安排。

3月11日,青岛市对校内托管工作提出9条明确要求,其中特别提出不得给有需求的家长设“门槛”。要求学校要召开家长会并印发书面告知书,准确解读免费托管基本服务,将托管时间、服务内容、组织形式等详细告知全部家长,使家长对政策有清楚、理性的认识。切实杜绝人为设置障碍阻止有需求的家长申请免费托管,学校不得要求申请托管的学生家长提供相关证明材料。

2 师资

而在上海,也已3月初发布新政,明确对家庭按时接仍有困难的学生,将免费课后服务从下午5点延时至下午6点。在师资方面,校内课后延时服务以教职工为主,特别指出学校可根据实际情况采取教职工轮流排班、返聘退休教职工等方式提供服务,确有需要的可引入社区教育力量或社会公益性机构。

托管班人员选择范围较广

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“作为一个教育从业人员,有多累只有自己知道,每天放学了紧绷的弦才能松下来,学生多呆一分钟都要负相应的责任的,家长没时间接应该从家长方着手,而不是增加老师的从业负担。”在“学习公社”针对校内托管所进行的网络调查中,一位网友的留言代表了不少老师的心声。

北京大兴60所小学幼儿园全面推行课后延时服务。

老师放学后往往还有繁重的教研任务、集体备课、批改作业等,青岛某学校老师接受新京报采访时表示,“如果让教师承担托管任务,看似节省了经费,实则影响了教师的发展,也影响了教育的发展,好钢没有用在刀刃上。”

课后服务内容、教学师资队伍等问题显露

周红霞表示,各省市在课后托管师资的配备上大体一致,都是以学校或相关机构的教师、学生家长、大学生或社区志愿者等为主,选择范围比较广泛。但中国学后托管教育联盟主席张洪伟认为,家长们的水平、能力、育儿方法差异化极大,无法保证工作的顺利开展,推行起来恐有难度。

记者还注意到,截至目前,各地在积极探索课后服务新模式的过程中,学校课后服务内容不符学生需求、提供课程教学的师资不足等问题较为突出。有些地方出现了“课后班”报名者寥寥的尴尬现象,甚至到最后已经无法开班。

3 定位

课后服务在课程内容设置上存在着不足和缺陷。有一些北京家长向法制日报记者表示,前一年学的美术是涂色,这一年还是学涂色,浪费时间。还有一些家长反映一位老师可能要同时负责几个琴房的学生,一堂40分钟的钢琴课下来,给到每个学生的指导时间很少。因此,老师也不会太多关注教学细节,更像是孩子的陪练。

托管服务不宜一刀切

北京海淀区某小学校长在接受新京报记者采访时表示,课程设置如何更接地气、贴合学生需求,提供课程教学的校外师资队伍是否稳定,大校以走班教学还是固定班级的形式开展活动,这些都是推行中小学生课外活动时所面临的问题。

周红霞表示,政府对校内托管的定位主要还是安全看护,在此基础上,根据地区和学校的具体特点和条件,开展一些相应的活动培养孩子的兴趣爱好。从针对的群体来看,北京市是以课外活动为切入点,面向全市全体中小学生,而上海、南京等地是面向确有困难的学生,有托管需求的学生需要经过“家长申请、学校审核”。

在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来,学校开展好晚托服务,关键在于提高现代治理能力。例如,如果要向家长收取一定的费用,需要举行听证会,确定价格,做到公开透明;学校提供的晚托服务项目、课程,应由学生自主选择参加;依法界定晚托服务中学校、第三方机构和家长的责任等。

现实中,家长对于小学生课后托管需求也呈现出多元化。在近日“学习公社”针对校内托管所进行的网络调查中,37%的家长希望校内托管进行作业辅导,比例最高;此外还有27%的家长希望提供兴趣培训,17%的家长希望提供晚饭。

熊丙奇建议,学校如果购买第三方服务,引入公益机构,首先可由政府部门明确相关机构的资质,只有满足资质要求,才可引入开展晚托服务。其次,在引入时要进行公开招标,由家长委员会参与决策。再次,要由家长和专业机构评估具体的服务质量,引入淘汰与竞争机制。

在中国学后托管教育联盟主席张洪伟看来,在托管服务划分上不能一刀切,满足不同家长需求的分层式托管服务或发展方向。少年宫、街道办事处、社区等公共设施、单位可以承担起基础的托管服务,解决低层次的诉求;民间机构可以提供特色课程服务,解决高层次个性化需求;政府鼓励有条件的学校承接托管服务满足中层需求。

除此之外,利用社区资源来解决托管问题也是解决“课后三点半”难题的尝试措施之一。但近期新京报记者在调查北京的社区服务模式时发现,这一模式虽获得了部分家长和孩子的认同,但实践中也面临许多问题,不少曾开办“3点半课堂”的社区现已停止提供此类服务。

4 安全

南京师范大学社会发展学院教授程平源在接受法制日报记者采访时谈到,实际上,学生参与的社区三点半服务课堂基本是流于形式,老师没有经过培训,不专业。

厘清各职能部门责权

海淀区中关村街道华清园社区社工李石鹏向新京报记者表示,如何把孩子们吸引到社区服务站来是一个重要问题。“一开始社区的计划是由大学生志愿者为孩子们进行课后作业辅导,但效果并不理想;于是,社区开始根据孩子们的兴趣开展手工课程,如教孩子们编中国结。“通过这种方式,参与人数提升了,人员也更固定,因为这种手工制作一两次孩子很难学会,需要持续地到服务站来。”

“我是一名老师,我们学校原来是有学校免费托管的,但自从去年,一名同学在放学后托管时间段休息活动时把脸磕伤了,还缝了好几针,家长不依不饶,学校就取消了这个托管,学生安全问题是老师最担心的,而且在学校发生的问题是学校全责,不出问题什么都好说,出了问题谁来替老师和学校承担责任呢!”在“学习公社”的网络调查中,也有老师强调了托管期间的安全问题。

他透露,目前正在研究重启该项目,考虑更好地与周边高校合作,引入社团资源,为孩子们开设更丰富的课程。“单独靠居委会的几个人难以承担孩子们的安全问题,需要更多的志愿者参与,理想状况是一对一看护。同时,部分家长下班时间晚,难以及时到服务站接孩子,我们的下班时间也随之延后,一些家里有孩子的社区工作人员因此面临难题。”

有观点认为,义务教育学校托管是义务教育学校课后看护和管理在校学生的行为,其实质是家长基于委托监护将部分监护职责转移给学校的合同行为。作为有偿服务,学校托管可以收费。政府应对学校托管进行法律监督,并厘清各职能部门之间的责权边界。

除此之外,一些私人运作的“小饭桌”也普遍存在师资、设施等不完备的问题,缺乏开办资质、卫生、安全等方面的有效规范和管理。据了解,在市场需求下,催生了大量提供课后服务的机构,大部分小区、居民楼里的“小饭桌”没有申办完整的经营手续,老师也通常身兼多职。

但从目前情况看,对于关键的安全问题,各地政策中往往只有宏观层面的指导,缺乏详细的责任界定和处理说明。如南京2017年刚出台的校内托管新政中只提到,“明确外聘人员、志愿者的聘任程序和法律责任,确保学生人身安全;另一方面学生家长也要做好学生的安全教育工作,按时接送学生,服从学校管理”。

作者:杨波

2017部分校内托管试行城市

上海

政策背景:近日,上海市教委宣布,2017年秋季学期,上海小学将逐步开展每周一至周四放学后的“快乐30分”活动,同时提出为家庭确有接送困难的学生提供看护服务。

实施时间:2017新学期试点校先试先行,秋季学期全面铺开

师资:教师、社区志愿者等

托管内容:15:30至16:00,学生参与感兴趣课程;16:00至17:00,为家庭确有接送困难的学生提供看护服务。

是否免费:是

资金来源:设立专项经费

责任主体:学校与家委会共同做好看护服务的管理工作,提升服务质量

长春

政策背景:市教育局牵头办理《关于试行小学生课后免费托管服务的议案》,并初步形成《关于试行小学生课后免费托管服务“蓓蕾计划”的实施意见》。长春将整合各类资源,发挥学校主阵地作用,开展小学生课后免费托管服务。

实施时间:拟定2017新学期试点校先试先行,秋季学期城区小学全面铺开

师资:本校教师等

托管内容:课外活动为主

是否免费:是

资金来源:市直属学校所需经费由市级财政全额承担,区属学校由市、区财政按比例分担。

责任主体:未提及

南京

政策背景:2月6日,南京市教委等多个单位联合公布《关于进一步推进小学“弹性离校”工作指导意见》:市所有公办、民办小学学生可自愿申请“弹性离校”,学生可免费参与由本校值班教师提供的“托管”服务。

实施时间:2017年2月20日

师资:本校教师、志愿人员或外聘人员等

托管时间:冬季上学时间段结束时间为17点,非冬季上学时间段为18点,期间学校安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等。

是否免费:是

资金来源:市级将安排不少于1500万专项奖补资金

责任主体:各区政府是实施主体,承担主要职责

宜昌

政策背景:去年9月,湖北省教育厅、省物价局共同推出《关于开展小学生课后在校托管服务的指导意见》。近日,宜昌“落地政策”出台,计划在2017年新学期开展课后托管,成立学生课后托管服务工作小组,学校组织学生开展社团活动。

实施时间:2017年新学期开始

师资:校教职工、具有专业特长的家长、高校学生及符合条件的社会人士等

托管时间:周一至周五下午放学后至17:30,组织学生开展社团活动。

是否免费:否

资金来源:成本由家长和学校分担,鼓励县市区政府给予适当财政补贴

责任主体:校长负责、分管校长主抓,共青团、少先队组织指导配合,家长委员会具体实施。

专家声音

聘师资应有标准

周红霞,北京教育科学研究院

“师资紧缺”是目前国内学校开展课外活动的一大难题。为逐步建立起一支专兼职结合的课后托管师资队伍,应当制订详细的师资聘任标准和程序。对于学校为主体开展的活动,可以主要依靠学校教师开展,本着自主自愿原则,同时提供专业技能培训、纳入工作量和绩效奖励的考评因素并支付合理报酬。对于学校与校外教育机构合作的课后托管,校内教师主要发挥指导和支持作用。

行业观点

机构政府应合作

张洪伟,中国学后托管教育联盟主席

无论是社区还是学校,都可以通过引入第三方资源,如与相匹配的托管机构合作,提供优质服务。需要明确的是,托管机构不是学校教育的延伸,而是在解决生活服务的基础上,是非应试教育的补充。

随着可爱学、乐思塾等提供托管服务的教育机构拿到融资,托管教育行业逐渐被资本青睐。去年,在教育行业吸纳的融资数额达300亿,观察发现有10%的投资产生在托管教育中。从发展情况来看,在教育细分品类的赛道上,托管行业想象空间比较大,目前尚未形成行业巨头。从发展前景来说,托管教育下接学前教育,上接K12培训机构,是一个导流入口。

他山之石

法国制订指南 日本民营壮大

周红霞认为,一些发达国家对小学课后托管问题关注较早,因此课后托管服务的政策要素比较完备,涵盖经费来源、运行机制、师资要求、质量标准、服务内容、服务时间、服务地点、服务评估等。例如,自2013年9月起,法国政府每年都会发布《“为了高质量的课外活动”实用指南》,为法国各地区课外活动的开展提供指导框架。《指南》涵盖法国课外活动组织和运行的方方面面,如课外活动组织的主体、课外活动时间及时长、课外活动人员的任职资格、课外活动收费标准和政府财政补贴等。我国也可尝试尽快制订课后托管活动指南,为课后托管机构、组织者及教师等提供专业指导,并及时分享不同地区和学校的有益经验。

张洪伟说,在日本,托管服务已从政府为主体走向民间机构与政府协同发展,且民营机构的数量和种类也在逐步增多。中国的发展路径与日本等发达国家相似,未来民营机构、政府、社会各界都会承担相应责任。

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